临港区创新实施土地增减挂钩市场化运作业务试点

一是精准调研，明确思路。深入调研了解土地增减挂钩项目情况，针对存在的工程质量难以保证、资金管理不够规范、村级债务增加较多、还建社区配套较差等难题，将“政府出资、村级实施”的做法改为“政府推动、市场化运作”，即由区国有公司作为投资主体，负责资金投入和项目实施，项目完成后腾空的土地指标划归国有公司，以土地指标出让收入作为投资回报，实现资金投入、项目实施、投资收益全过程闭环运行。

二是积极探索，政策可行。以壮岗镇陈家老窝村作为土地增减挂钩市场化运作试点村，多次与国土、规划建设等部门研究探讨，确保政策可行；深入征求镇、村及村民意见建议，全面了解各级情况，争取民心支持；详细测算项目收益，确保国有公司投资收益。

三是互利共赢，多方受益。政府方面，由国有公司出资建设，能够减少财政资金支出压力，增加建设用地指标，保障招商引资项目落地；村级方面，可降低资金筹集和项目管理风险，不会增加村级债务，能够改善村容村貌，增加村集体耕地面积，助推村集体经济发展；国有公司方面，通过拓展业务范围，能够增加收益和资产，助推国有公司市场化转型。