为深入推进管理改革，提升全区审计部门党的建设、队伍建设、业务建设和文化建设水平，按照临沂市审计局党组《关于印发实施“强基层、铸铁军”工程工作方案的通知》安排，制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以管理改革为契机，加强审计部门党的建设，争创市级文明单位，铸造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。通过实施工程，推动全区审计工作实现“四个进一步”：一是“四个意识”进一步增强，审计监督更加贴近区委区政府中心工作，党建工作在同级部门单位中走在前列；二是审计理念进一步转变，更加自觉地践行新发展理念，更加主动适应经济发展新常态和审计工作新形势、新任务；三是干部队伍凝聚力和战斗力进一步提高，特别是班子结构优化、领导有力，更加胜任新形势下审计工作；四是审计监督效能进一步提升，先进经验不断涌现，更好地服务区域经济社会健康持续发展，营造积极向上、风清气正、干事创业的工作环境，筑牢全区审计事业发展根基。

二、存在的问题

（一）党的建设方面：一是党建工作边缘化，重业务轻党建。二是执行党组工作条例不严格，党组会与办公会职责、界限不够明晰。

（二）队伍建设方面：一是干部队伍知识结构不合理。二是干部教育培养尚缺乏较为完备的规划、有力措施和长远目标等问题。

（三）业务建设方面：一是审计质量和审计规范化程度不高，反映问题的力度和深度不够。二是项目立项不科学、论证不充分，审计实施方案不具体、不细化、可操作性差。

（四）文化建设方面：一是“文山会海”现象依然存在，审计部门作风不够严实。二是审计队伍缺乏凝聚力、向心力，思想懈怠、工作松散。

三、整改措施

（一）加强党的建设，促进审计工作发展。结合当前的审计工作实际，坚持全面加强党的思想、组织、作风建设，全面提高党员综合素质，发挥党员表率作用。

一是筑牢“思想防线”，着力加强思想政治建设。进一步加强习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神的学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强审计人员的政治理论素养，通过交心谈心、一线走访、讨论工作等方法，搭建思想政治工作的有力平台，增强思想政治工作的服务性、有效性和针对性。

二是建强“战斗堡垒”，着力加强基层组织建设。按照市审计局关于着力构建审计党建大格局的工作要求，健全组织机构，做到审计业务部署到哪里，党建服务就延伸到哪里，通过建立的临时党支部和党小组，实现对审计现场的跟踪监督和对重点环节的管控。做到党建工作与审计工作的有机结合，全面提升党员的思想境界和业务素质。

三是严守“纪律红线”，着力加强党风廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举，推动党风廉政建设落地生根。坚持教育在先、警示在前，加强《准则》和《条例》学习，进一步强化全体审计人员的党章党规党纪意识，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。要严格纪律执行，强化日常督导，开展经常性的检查和提醒，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小，对苗头性问题做到敢于提醒、敢于教育、敢于批评。

（二）强化队伍建设，着力打造审计“铁军”。坚持党管干部原则，树立和坚持正确的选人用人导向，做到能者上、庸者下、劣者汰，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为埋头干事的干部撑腰，保证审计事业青蓝相继。

一是优化环境，形成浓厚学习氛围。积极创造学习条件，教育和引导机关年轻干部端正学习态度，合理制订学习计划，树立热爱学习的理念，积极营造浓厚的学习氛围。通过整合现有的教育培训资源，有针对性的开展各类学习交流，努力为干部创造学习条件，采取有效措施，消除学习上的形式主义，提高学习的实效性。

二是明确重点，重点提高业务能力。在学习内容上，使年轻干部重点学习国家的财经方面的方针、政策，审计理论与实务，财经审计法规，审计技术和方法、计算机审计技能等。在学习方式上，采取集中学习和个人自学相结合、政治学习和业务学习相结合、理论学习与工作实践相结合等多种方式，积极开展审计干部培训。通过审计研讨、审计项目质量和审计报告评比等活动，检验学习的效果，为干部创造条件把学到的知识应用于实际工作。

三是加强监督，切实保证学习效果。为确保学习活动规范化、常态化、实效性，在保障措施上，强化组织领导，建立干部学习制度，把学习质量、服务效果同考核、评优、奖惩等直接挂钩。同时，定期组织全体干部职工对学习成果进行座谈、交流、汇报和展示，以交流学习成果，促使审计干部整体学习氛围浓厚，学习效果不断提高。

（三）加强业务建设，提升审计综合实力。积极适应新常态，主动践行新理念，牢固树立依法履职尽责观念，突出工作重点，推进“智慧审计”建设，加强审计质量管控，深化审计成果开发，提升审计执行成效。

一是健全各项规章制度。围绕审计方案、审前调查、实施审计、征求意见、审计复核、落实审计决定和审计整改等各个环节，对现有各项业务制度进行修订，进一步明确各项要求，规范审计行为。

二是对审计业务质量进行百分制量化检查。积极组织开展优秀审计项目评选活动，使审计人员在评选中相互学习、在交流中共同提高，形成全员抓质量、全程控制质量、争创优秀审计项目的良好局面。

三是实行审计项目限时办结制度。规定所有审计项目由局班子成员牵头，分别确定完成时限，并由专职督办人员对在规定时间内不能按时、按质、按量完成工作任务的，进行责任追究。

四是强化审计专业应用。规定所有审计项目都必须运用信息化进行审计和管理；以建立被审计对象和基础数据库为主攻点，对实行财务电算化、信息化管理的部门单位实施计算机审计，鼓励审计业务人员通过多种途径学习计算机审计知识。

（四）加强文化建设，争创市级文明单位。以审计文化建设为抓手，大力弘扬沂蒙审计价值观，着力塑造具有“忠、孝、义、廉”品质的沂蒙审计人。

一是强化文化理念建设，培育特色价值体系。坚持把忠于党、忠于人民作为审计事业发展的出发点和价值追求，围绕“建设一流审计部门、培育一流队伍、争创一流业绩”工作目标和“业务立局、素质强身”发展主线。解决“为谁审计”、“对谁负责”等问题，把审计核心价值观内化为个人的心理认同，提振干部职工的精气神，优化单位内部“软环境”、“大气候”。

二是强化文化规范建设，构建完备制度体系。坚持用制度管权管人管事，积极构建制度健全、科学规范、运行有效的机制体系。结合党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，认真对照学习《全国文明单位测评体系》和《山东省文明单位管理条例》，查摆问题和不足，改进文明创建工作日常管理，提高创建水平。

三是强化文化活动建设，打造人本文化体系。注重创设浓郁文化氛围，建设审计文化书屋和科室书架，建立廉政文化。组织开展“廉政警示教育”、“知识竞赛”等丰富多彩的文体活动。在区级以上媒体宣传审计成果，打造新媒体宣传矩阵，构建立体化宣传格局，扩大临港审计影响力，展示审计部门精神文明创建的丰硕成果。

四、实施步骤

（一）工作方法。

加强组织领导，根据工作职责，实行一把手主抓，分管领导靠上抓，各科室负责人具体抓的分级负责制，构建全员抓、抓全员的工作大格局。强化主体意识，本着对审计事业和干部职工高度负责的态度，按照上级审计机关确定的工作任务和时间节点，不等不靠、主动做好各项工作。

（二）实施步骤及时间安排。

1、2017年6月至7月制定实施方案阶段。主要任务是：认真学习贯彻市局“工程”方案，广泛听取干部职工意见，实事求是地查找问题、分析原因，明确目标任务，研究改进措施，制定具体实施方案和推进台账。

2、2017年8月至2018年6月为狠抓落实、全面推进阶段。主要任务是：全面动员，周密部署，研究推进活动实施的具体措施，找准突破点和主抓手，加大工作创新力度，激发内生动力和活力。加强财务管理、信息宣传、机关党建、精神文明、信息化建设、审计科研等方面取得突破。在内部审计、审计项目管理、审计质量控制、审计整改等方面取得突破。要结合审计项目开展，在实施审计项目、规范审计行为、运用先进审计技术方法和经验、开展大数据审计、查处案件线索等方面取得突破。

3、2018年下半年为总结推广、巩固成果阶段。主要任务是：

（1）要认真总结工作中的经验和做法，健全完善规章制度，形成长效机制，巩固活动成果。

（2）对“工程”实施情况的进行自查，迎接市局对我区“工程”实施情况的检查验收。

（3）要对活动实施情况进行总结，全面评估开展情况，对成效突出的科室及个人予以表扬，对经过实践检验有价值、有成效的工作经验，进行复制推广，并评选表彰。

四、保障措施

（一）落实责任分工。成立临港区审计局“强基层、铸铁军”活动领导小组，由局长倪涛任组长，副局长赵杰为副组长，各科室、村居办及各镇审计办负责人任成员，全面负责活动开展。领导小组下设办公室，黄中彩同志任办公室主任，具体负责组织实施和协调督导等工作。

（二）强化督导检查。成立督导组，由局办公室牵头督促指导和检查工作开展情况，发现和总结好做法好经验，督导情况及时通报全体审计人员。

（三）做好工作结合。要把实施“工程”与推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合，与工作考核、评先树优相结合。依托办公自动化系统（OA），运用好审计考核这个工具，综合审计项目进度管理及审计成果管理的情况，及时摸清工作底数，分析研判我区审计工作情况，激发工作活力，提高审计效率，确保取得实实在在的成效。