区城市管理局局长徐伟强访谈：深入推进城管执法体制改革 全面提升临港城市管理水平

临港区网站：大家好，今天做客《互动访谈》栏目的是区城市管理局局长徐伟强，徐局长您好。

徐伟强：主持人好，各位网友大家好，很高兴通过《互动访谈》栏目与大家交流。

临港区网站：徐局长，城市管理工作千头万绪，而且和老百姓的日常生活密切相关，为了让广大网友更加清楚地了解我区当前的城市管理工作，请您介绍一下，今年以来我区城市管理工作的开展情况。

徐伟强：好的。2017年是全国城管执法体制改革的深化之年。今年以来，临港区城市管理局严格按照区党工委、管委会各项工作部署及指示精神要求，积极服务于临港经济开发区城镇管理和经济发展环境建设，进一步理顺城市管理责任体制，扎实推进城乡环卫一体化、违法建设治理等各项工作，健全长效机制，强化日常管理，狠抓细节，强化督查，全面提升工作效率、质量和水平。

（一）继续推进城乡环卫一体化长效机制建设。一是实施“政府指导+市场化运营”模式，理顺管理体制。区、镇环境卫生管理工作实行主要领导负责制，建立“区统管、镇组织、村居（社区）实施”的环卫管理运行机制和“户集、村收、镇运、区处理”工作模式。通过政府购买服务等方式，公开招标，全面接管辖区内道路、村居保洁和生活垃圾清运等工作，实现了管干分离。全区共选用4家环卫公司，按照服务人口2－3‰的标准，为全区150个行政村配备环卫保洁员800名，380公里城乡主次干道80%以上实现了机械化清扫，城区主干道路机械清扫率100%。二是实施“重点清理+日常维护”模式，提高保洁质量。对存量垃圾治理情况进行了普查和治理，对垃圾死角、垃圾反复回潮区域建立重点清理台账，并列入督查考核范围，限期整改到位。注重加强环境“日常维护”，按照每10—15户标准配备生活垃圾桶或每千人配备一个垃圾方箱，垃圾车每天定时运送，确保垃圾日产日清。三是实施“政府投资+有偿服务”模式，完善资金保障。全区各级将环卫经费列入区镇财政预算，建立了常态化投入机制。区、镇按照6:4的资金投入比例，加强农村（社区）环卫保洁资金投入。今年及历年全区用于环卫保洁资金均达到1000万元以上，实现城乡道路机械化清扫率80%以上，主次干道洒水车实现全覆盖，生活垃圾密闭化运输实现全覆盖。同时，制定《临港区垃圾处理收费标准》，实行垃圾处理有偿服务，提高居民环保意识。四是实施“网格管理+社会监督”模式，强化监督管理。成立由分管副主任任组长，各镇和相关部门任成员的工作领导小组，各镇、村居（社区）分别明确具体责任人，层层分解、压实责任，形成了“两级政府、三级管理、三级网格”监督机制。将城乡环卫一体化列入各镇科学发展考核内容，实行“每月一检查、每月一打分、每月一排名”，根据考核结果拨付环卫经费并在新闻媒体上公示。同时，建立常态化巡查监督机制，不定期对辖区内环卫情况进行抽查、暗访，对工作进展不力、问题比较突出的公开曝光、工作约谈、限期整改，确保环境整治责任落实和工作常态化。

在全省2017年上半年城乡环卫一体化群众满意度调查工作中，我区得分9.83分，在全省31个省级开发区中位列第1名；在全市16个县区（开发区）中位列第1名；在全省160个县区（开发区）中位列第2名。

（二）打好违法建设治理攻坚战。一是加强组织领导，压实工作责任。实行区领导包镇制，建立“区—镇—村—组”四级网格，层层签订责任书，形成了“纵到底、横到边”责任落实机制。加强调度，区党工委、管委会主要领导先后召开区违建领导小组会议8次，听取工作推进情况，部署任务，传导压力。严格督导考核，将违建治理纳入全区科学发展综合考核，按月排出节点计划，定期对各镇和区直有关部门违建治理情况进行督导考核，对工作推进缓慢的单位和个人予以通报。二是深入排查，全面托清违建底子。1.签订承诺书。认真抓好干部职工自查自纠、主动申报工作。各机关事业单位与干部职工、区违建整治工作领导小组与各机关事业单位分别签订承诺书，对不如实申报的，一经查实，严肃处理。2.畅通举报渠道。充分发挥群众监督作用，设立5部举报电话，用好“12345”热线平台，随时接受群众举报。目前，已受理举报34起，涉及违法建设4100平方米，已全部查实并拆除到位。3.开展集中排查。对所辖4个镇、150个村采取网格化排查，成立27个排查小组，逐户调查核实，并对排查结果进行公示，接受群众监督。全区共摸底排查出存量违法建设135起，违法建设总面积74.8707万平方米。其中，违反规划类违法建设112起，违法建设面积11.363万平方米；小产权房3起，违法建设面积59.5万平方米；非法占地类违法建设20起，违法建设面积3.6453万平方米，违法占地面积2.6504万平方米。三是加大宣传，营造违建治理氛围。制定具体宣传方案，充分利用各种载体，多途径、多层面深入开展违法建设治理宣传。出动宣传车118台（次），发放明白纸4万余份，在城区环卫机械设施和各镇村张贴悬挂宣传标语2100余幅，在城区路灯线杆安装铝合金宣传牌60余个，在4个镇集市及城区、镇村主要路段巡回宣传。在临港电视台、临沂临港报分别开设专栏，解读法规政策，曝光违法行为。实施每月攻坚日制度，按照全市统一部署，将每月20日作为违建拆除集中攻坚日，当日集中拆除一批违法建设，集中宣传，形成了拆除一片、震慑一方的效果。目前，共制作违建档案资料42册，编发工作简报30余期，在省、市、区媒体播报、刊登新闻稿件100余篇，同时，发挥网络媒体优势，通过官方微信微博推报违建治理信息百余条，逐步在全区形成了违建必被拆、违建必吃亏的共识。四是重拳出击，遏制新增违法建设。对新增违法建设“零容忍”，坚决做到“零增长”。建立巡查队伍，划分巡查网格，完善巡查制度，将责任分解落实到镇、村、组，各镇承担辖区内违法建设巡查管控的主体责任，实施24小时巡查监管，同时通过建立工作微信群等方式，加强动态调度，推进工作落实，对新增违法建设，做到露头就打、即建即拆。违法建设治理行动开展以来，共拆除新增违法建设115起、1.997万平方米。五是压茬推进，消减存量违法建设。成立国土、城管、建设、规划等职能部门人员组成的4个督导组，协助各镇开展工作，每个镇成立一支30人左右的违建治理队伍。通过党员干部带头拆、普通群众自愿拆和集中行动重点拆等方式，积极推动存量违建拆除。截至目前，已先后开展了10次集中整治行动，对认定的违法建设项目，供电、供水、供气、供暖、通信等部门停止服务，市场监管等部门对在违法建设场地从事经营活动的，依法吊销证照，公检法等部门全程参与。前三季度已拆除存量违法建设83起2.723万平方米，整改存量违法建设31起9.648万平方米。

（三）开展城乡市容环境综合整治。今年以来，我局持续开展日常巡查，加大整治力度，维护良好的城乡市容环境。一是铁路沿线环境综合治理工作。按照《山东省铁路沿线环境综合治理工作验收办法》的要求，我局和各镇、各有关单位迅速行动，积极贯彻落实，区城乡环卫一体化领导小组领导多次带队积极督导，铁路沿线环境综合治理工作取得一定成效。省市问题清单涉及我区的20项整改任务全部完成，沿线各镇共清理铁路沿线垃圾堆积物40余处，清理广告牌30余个，对沿线4处违法建设进行了拆除，清理废弃残墙5处，对4处沿线私自搭建的彩钢瓦房进行了清理，清理房前屋后柴草堆100余处，清理沿线墙体、线杆野广告90余处，在适宜绿化地域栽植苗木13000余平方米，增加环卫垃圾箱6个、垃圾桶20余个，对沿线所有墙体和树木进行了粉刷，共计2000余平方米，总计投资200余万元，持续整治“脏、乱、差”现象，路容路貌和沿线环境明显改善，营造了“畅、安、舒、美”的路域环境，顺利通过省级验收。二是干线公路环境综合整治工作。为认真落实全市农村工作会议精神，扎实推动我区干线公路路域环境综合整治工作开展，今年我区进一步巩固提升北疏港干线公路路域环境综合整治成果，我区《北疏港干线公路路域环境综合整治巩固提升实施方案》已经区党工委、管委会同意印发，我局和各镇、各单位正对照责任分工，按照时间节点，认真抓好贯彻落实。力争将北疏港公路整治成道路通畅、环境优美、文明整洁的生态路，提升全区路域环境。三是保障重点项目沿线环境。针对重点项目沿线，制定环境整治方案，建立整改台账，列出待整改的101个问题，督导沿线环境卫生，彻底清理沿线视野范围内“五堆四乱”及“脏、乱、差”现象，保障沿线优良环境。

（四）整治提升户外广告。一是对主要街道的户外广告牌、招牌、指示牌和宣传牌及乱拉挂行为开展清理整治。目前，城区已拆除破损公益广告及围挡广告448平方米，已拆除商店招牌10块，已拆除户外灯杆广告牌168块。二是对城区公路两侧商铺广告、围挡广告、条幅广告、宣传条幅等户外广告开展广告整治提升活动。三是严格落实户外广告和店招店牌的规划和管理工作，加强巡查，严格审批手续。对未经许可设置、超期设置的，责令其限期拆除；逾期不改正的，予以从严查处，并强制拆除；对未按许可要求设置的，责令其整改，并从严查处；整改不到位的，暂缓办理审批手续和其它广告的审批，直到整改到位。

（五）持续开展大气污染防治。今年以来，我局依据《临港经济开发区城市管理局2017年城区餐饮油烟、露天烧烤和焚烧垃圾污染集中整治工作实施方案》要求，按照各镇政府是治理工作的责任主体，坚持“属地管理、综合施策、全面推进”的原则，严格落实了对全区各镇餐饮油烟等污染治理的督导考核。一是严格油烟排放管控。完善摸底排查、查处整改台账。城区高污染燃料禁燃区内所有饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位，一律取缔燃煤大灶，全部安装使用油烟净化设施并定期清洗。二是持续露天烧烤整治。完善摸底排查、查处整改台账。一律取缔露天烧烤，一律进店进院经营。室内烧烤必须使用环保型无烟炉具，正常使用油烟净化设施并定期清洗。三是扎实做好城区道路扬尘工作。安排环卫洒水车辆，每天的早晨和下午分别对人民路、大山路等主城区主要道路进行洒水，并保证洒水质量，做到道路路面无积水，无死角，安排专人、专用车辆每天做好督导检查。四是深入开展拆迁工地污染整治。要求各镇执法中队统计好拆迁工地名单，并安排专人靠上抓，争取拆迁工地无扬尘污染。五是加大巡查力度，做好垃圾落叶焚烧整治工作。安排执法人员，对城区开展不间断的巡查工作，同时要求各镇执法中队和环卫集团全天候的开展好巡查工作。

临港区网站：徐局长，关于下一步我区城市管理工作的计划和打算，请您简单介绍一下。

徐伟强：好的。我区城市管理工作还存在很多不足，在下一步的工作中，我局将采取措施认真改进，在前期工作的基础上继续推进以下几项工作：

（一）建立健全城市管理体制机制。贯彻落实全市城市精细化管理工作现场会精神，进一步理顺城市管理体制。一是成立城市管理委员会。我区已印发《关于进一步加强城市管理工作的意见》和《关于成立临港区城市管理委员会的通知》，成立了临港区城市管理委员会。我区城市管理委员会主要承担区镇城市管理工作的宏观领导、指挥协调、督导考评职责。区城市管理委员会由区主要领导任主任，管委会分管领导任副主任，区直有关部门、单位以及各镇人民政府主要负责人任成员。城市管理委员会下设办公室，办公室设在城市管理局，具体承担区镇城市管理工作的指导协调、监督检查、考核奖惩等工作职责。二是强化城市管理考核工作。加大对城市管理工作督导考核，全面推广兰山区“金雀山模式”工作经验，着力在体制机制、管理模式、队伍建设、环境整治、彰显特色、产业发展等六个方面实现城市管理新突破，逐步实现城乡管理一体化。现已印发实施《临港区城市管理综合考核实施方案》，各镇、各单位对照方案分工，积极认领工作责任，按照时间节点，认真抓好贯彻落实，确保我区城市管理工作不落后、不掉队，争先进位，力争走在全市前列。三是以城管执法体制改革为契机，深入推进城市管理工作重心下移。完善城市管理体系，合理划分区、镇、社区（村）城市管理范围和职责，将城市管理工作重心由区向镇、社区（村）转移，强化镇、社区（村）两级事权，明确镇、社区（村）城市管理的具体要求和配套措施，充分发挥镇、社区（村）在城市管理中的基础性作用；各镇根据本辖区城市管理工作实际，按照相关标准配备城市管理协管员，落实和保障相关工作经费。

（二）深入推进城管执法体制改革。为落实《临沂市深化城市管理执法体制改革试点实施方案》（临发〔2017〕6号）的要求，我局已提请区党工委、管委会出台我区改革试点实施方案，目前我区已制定《临港经济开发区综合行政执法体制改革方案》，初步拟定《临港经济开发区综合行政执法体制改革工作实施方案》，正结合以上方案拟定《临港经济开发区深化城市管理执法体制改革实施方案》，方案正式印发实施后将形成较为完善的改革推进机制，深入推进我区城管执法体制改革，按照时间节点于年底前完成。

（三）继续完善城乡环卫一体化长效机制建设。一是完善督导考核办法。根据上级对环卫一体化工作的新要求，重新制定并实施《临港区城乡环卫一体化管理工作考核办法》。二是加强经费保障。将城乡环卫一体化所需经费列入区镇财政预算，细化运行成本测算，合理划分镇、村居（社区）承担比例，统筹管理，专款专用，确保环卫作业经费足额到位。三是完善环卫基础设施。根据我区同莒南天楹环保有限公司签定的垃圾处理合作协议，我区生活垃圾将陆续清运至该厂进行焚烧无害化处理。按照全市垃圾无害化处理全覆盖的要求，为满足生活垃圾无害化处理的需要，我区将投资新建日处理生活垃圾100吨的生活垃圾中转站一处，同时加大对现有乡镇生活垃圾中转站（收集站）的提升改造力度。四是实现环卫保洁全覆盖。推进环卫作业市场的准入制度，由各镇选择有资质、有实力的环卫企业进行环卫保洁,不断提升城乡环卫一体化管理水平。委托合同实现环卫保洁的全覆盖管理，无盲点、盲区。五是开展积存垃圾集中清理。落实住建部等四部委对非正规垃圾堆放点进行排查的工作部署，结合公路干线和铁路沿线环境综合整治工作，定期开展农村积存垃圾清理活动。六是发动群众积极参与。加强宣传教育，把城乡环卫一体化工作实践中形成的农村生活垃圾治理村规民约，作为实施乡村文明行动的重要内容。

（四）压实主体责任和主管责任，始终保持高压态势，杜绝增量，消减存量，推进违建治理工作深入扎实开展。下一步，我区将压实主体责任和主管责任，始终保持高压态势，杜绝增量，消减存量，推进违建治理工作深入扎实开展。一是按时完成我区月度拆违清单列明的存量违法建设拆除任务，争取10月份全面完成存量违法建设拆除任务。二是坚持管理下沉。强化属地管理责任，贯彻落实城市管理“金雀山模式”，加大人力、财力、物力投入，充实基层执法队伍，配齐基层执法车辆、设备，完善规章制度，严格落实网格化和分片包干责任制度，做到新增违法建设发现一起，立即拆除一起，确保“零增长”。三是发动群众关注违建实行有奖举报，布下对新增违法建设举报的天罗地网，形成对违法建设人人喊打的局面。四是大力开展无违建村居创建活动。区违治办将参照市里制定办法，年底集中表彰一批无违建村居，通过“以奖代补”的方法适当给予经济奖励。五是强化考核，做到长效控违。按照《临港区违法建设治理工作考核暂行办法》，考核结果记入各镇全年科学发展考核体系，督促各镇进一步提高思想认识，强化工作措施，确保将责任和压力层层传递传导到位。

（五）打好大气污染防治硬仗。根据市、区《大气污染防治2017年攻坚行动方案》的要求，明确环境保护监督管理职责，持续开展城区道路扬尘治理、餐饮油烟治理、露天烧烤整治、垃圾焚烧整治等工作。

（六）强化城乡市容环境综合整治工作。一是保障“转方式、调结构”现场观摩会等重点项目沿线环境。二是净化城乡环境，协调各镇修复、粉刷文化墙，拆除“露头丑”，清理绿化带农作物，清理道路晾晒农作物、鸡粪等，保证重点区域显著位置基本整洁。三是维护铁路沿线环境，按照“五个一批”（拆一批、清一批、挡一批、美一批、绿一批）的工作要求，维护好涉及我区的兖石铁路临港段沿线环境，长效不反弹。四是干线公路环境综合整治工作。按照《北疏港干线公路路域环境综合整治巩固提升实施方案》要求，我局将会同各镇、各单位认真抓好贯彻落实，力争将北疏港公路整治成道路通畅、环境优美、文明整洁的生态路，提升全区路域环境。

（七）细化管理措施，提高城市管理水平。一是严格户外广告管理。对照整治标准和内容，组织专业施工单位进行建筑立面清洗、户外广告规范化整治和店招店牌的底板制作，同步由店面业主制作店名字体，同时建立长效管理机制，落实有偿使用收费制度，推进户外广告整治工作稳固提升。二是规范车辆停放，严查违章停车。施划停放区域。三是加强街面巡查，规范店外经营。实施“定人员、定岗位、定时段、定内容、定标准、定奖惩”的“六定”管理模式，力求取得更好的执法效果。

（八）推进数字化城市管理系统建设。按照实现全省所有市、县数字化城管全覆盖要求，参照我市数字化城市管理系统平台“两级监督、两级指挥、分级处置、协同办公”的运行模式，根据我区实际，继续推进我区数字化城市管理系统建设工作，争取于年底前完成我区数字化城市管理系统建设和运行。

临港区网站：好的，非常感谢徐局长接受我们的采访，在此也祝全区城市管理工作再上新台阶！

徐伟强：谢谢主持人，谢谢各位网友，谢谢大家！借此机会，我代表全区城市管理系统的各位同事，向多年来关心、支持我区城市管理事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！同时祝大家工作顺利、万事如意！我们坚信，在区党工委、管委会的正确领导下，在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，在全体干部职工的共同努力下，乘着城管执法体制改革的东风，临港城市管理工作一定能够实现创新发展，以城市管理的现代化推进城市建设的现代化，为建设大美临港做出新的更大的贡献。