区行政审批服务局局长李纪强访谈：深化“一窗受理·一次办好”改革打造“少高优强”营商环境

临港区网站：大家好，今天做客《互动访谈》栏目的是区行政审批服务局局长李纪强，李局长，您好。李纪强：主持人好，各位网友大家好，非常高兴通过《互动访谈》栏目与大家交流。

临港区网站：我们知道2018年8月我区率先在全市推进相对集中行政许可权改革，成立了行政审批服务局，集中行使行政审批权，构建了“一枚印章管审批”的高效运行机制。据我们了解，自开发区改革以来，区行政审批服务局在行政审批、政务服务及优化营商环境等方面做了大量工作，打开了新局面、实现了新发展。李局长，您能给大家详细介绍一下吗？

李纪强：好的。开发区改革以来，区行政审批服务局围绕一个目标（营商环境“全市争第一、全省争一流”），实施三大突破（优化营商环境、“一网通办”、流程再造），扎实开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，不断深化“一窗受理·一次办好”改革，大力推行网上办、码上办，着力优化政务服务，集中打造了“四减一送”办企业、“政银合作”领执照、“一业一证”简许可、“标准地”出让改革等一批改革品牌，全力打造“少高优强”（审批环节少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强）的营商环境，“一标双零”典型做法，被市局发文推广，各项工作取得了积极成效。

（一）行政审批方面。一是再造企业开办流程。按照“手续更简、环节更少、成本更低、效率更高”的原则，企业开办推出“四减一送”改革措施（减环节、减材料、减时间、减费用、送政策），办理环节由3个优化为1个，企业登记、公章刻制和税务登记同步进行，从企业申请到综合出件，全流程办理时限压缩到0.5个工作日内。5月份以来，新增市场主体110余家，同比增长15%。二是推出“一件事”主题服务。聚焦企业全生命周期，整合多件事办事流程，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”的基本要求，扎实开展“一件事”整链条办理服务，制定了《临港区行政审批服务局“一件事”主题服务实施方案》，推出面向企业和群众主题式服务“菜单”，变“一事一流程”为“多事一流程”。三是优化工程建设项目审批流程。精简审批环节，合并办理事项，实现流程最简、服务最优，规划选址与用地预审合并办理，工程质量、施工安全监督手续与施工许可合并办理，审批环节减少3个，办理时限从24个工作日压减至8个工作日；实行“一费制”，将城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持费合并征收；推行“容缺受理”，依据建设单位提供的施工图纸与设计方案审查一致的承诺书，提前委托开展施工图审查，共完成10余次“容缺受理”申请；调整审批时序，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在项目开工前完成即可。

（二）政务服务方面。一是互设受理窗口。以企业群众“少跑腿、零跑腿”为需求导向，临港区行政审批服务局与莒南县行政审批服务局在对方政务服务大厅互设受理窗口，打造企业群众办事的“家门口便利店”，临港区将涉及企业的立项、环评等16项审批事项进驻莒南县政务服务大厅，莒南县涉及社会事务的道路货物运输许可和涉农事务的木材检疫运输等17项高频事项进驻临港区政务服务大厅。互设受理窗口以来，已为企业群众办理相关业务630余件，切实打通了企业群众办事“最后一纳米”。二是打造企业群众办事“快车道”。立足服务企业理念，围绕园区、企业、项目3个管理主体，根据“两级十同”原则，进一步梳理审批事项，对办理条件、申报材料、办理流程等基本要素再规范、再统一，精简证明材料，优化办理流程，更新完成办事指南70余份，为企业群众提供了更加透明高效的服务指南。三是强化帮办代办队伍。以企业群众需求为导向，深入践行“为民服务”宗旨，充实帮办代办队伍，落实帮办代办责任；提升服务理念，转变服务观念，实施“企业群众‘点菜’、政府部门‘端菜’”服务模式，深入企业项目，协助问题解决。今年以来，提供帮办代办服务320余次、咨询解答1200余人次，指导自助设备业务办理90余项，深入企业项目40余家，现场解决问题30余个。

（三）优化营商环境方面。一是打造重点项目“客户经理制”。针对企业投资项目，明确1名审批人员担任“客户经理”，与符合条件的企业对接，提供“一对一”“保姆式”服务，实行全领域、全流程跟踪服务，今年已为11个重点项目“量身定制”审批流程。二是做好优营商环境电话回访工作。每月组织召开全区优化营商环境调度会议，安排部署营商环境样本收集工作，开展电话回访260余次、上门服务30余次，组织召开优化营商环境座谈会2次，收集企业和群众反馈意见建议12条，并及时研究解决。三是扎实开展优化营商环境集中整治活动。根据全市“优化营商环境集中行动”部署要求，按照“排查风险问题、集中攻坚化解、健全长效机制”的方法步骤，紧扣“十个有没有”和省营商环境评价暴露出的短板弱项，对照查摆问题5个，制定整改措施7条，目前已全部整改见效。

临港区网站：今年是流程再造向纵深推进的一年、改革政策密集出台的一年，为明确改革方向，省委、省政府发起了包括“流程再造攻坚”在内的九大改革攻坚行动，明确了“放权、精简、集成、共享”的流程再造总要求，出台了“1+12”流程再造系列文件，构建起流程再造的顶层设计制度体系。请您为我们介绍一下开发区改革后，行政审批服务局在深化改革创新方面有哪些举措吗？

李纪强：好的。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，改革历来是兴利除弊、跨越发展的有效途径。持续优化营商环境、助推经济社会高质量发展，必须深化改革、抢占先机，今年，我区承接了全市多项改革试点任务。一是推进“标准地”出让改革。建立健全工作机制，成立临港区“标准地”出让改革试点工作领导小组，区分管领导任组长，制定“标准地”出让改革试点工作实施方案，结合工作实际，对拟出让“标准地”所在区域统一组织完成环境影响评价等6项评价评估，落户该区域内的项目免费共享区域评估评价结果，实现对工业项目用地“五化”管理（出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化），促进工业项目快落地、早达产、高质量发展。二是推进“一业一证”改革。整合审批要件、实现“一次告知”，简并申报材料、实现“一表申请”，优化受理流程、实现“一窗受理”，合并核查程序、实现“一同核查”，再造审批模式、实现“一并审批”，创新准营方式，实现“一证准营”，6月17日，核发了全区第一张“行业综合许可证”。三是推进“政银合作”新模式。联合区税务局、中国建设银行临港支行印发《临港区关于开展“政银合作”改革试点的工作方案》，与区建设银行签订《“智慧政务+金融服务”战略合作协议》，授权设立“政银合作服务站”，在市场主体登记注册、银行开户、信息共享、服务发展等方面创新合作，为企业和群众提供更加便捷高效的政务服务和金融服务。

临港区网站：通过李局长的介绍，我们看到了上半年区行政审批服务局工作开创的新局面、感受到政务服务的全面提升和营商环境的大幅优化。今年年初，新冠肺炎疫情爆发后，我们行政审批服务局做了哪些努力，又是如何助力疫情防控和企业复工复产的呢？

李纪强：好的。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，区行政审批服务局迅速行动，坚持疫情防控和服务发展“两手抓”“两不误”，全力保障疫情防控期间政务服务各项工作有序开展。一是加强组织领导，扛牢防疫职责。第一时间成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，制定《临港区政务服务中心突发公共卫生事件应急预案》，积极申请配备疫情防控物资，多方筹措口罩1200只、酒精100斤、消毒液200斤、非接触红外体温计5个、喷壶5个、一次性手套1000双等防护物资，做好大厅疫情防控工作。多次召开疫情防控工作部署会议，传达学习全区疫情防控工作会议精神及各级对疫情防控部署安排，对全局工作人员及各部门、单位驻厅人员做好疫情防控工作提出了明确要求，严格落实“日报告”和“零报告”制度。二是加强人员管理，严格日常防控。严格人员核查，对春节期间人员外出情况进行梳理排查，要求外地返港人员一律自行居家隔离14天以上。严格落实个人防护措施，工作期间全程佩戴口罩，废弃口罩等防疫物品统一回收、集中处理；运用智能检测，政务服务大厅入口处安装1台红外热成像体温自动快速检测仪，对所有进入大厅人员进行体温检测，提高检测效率和准确度；每天2-4次对办公场所进行病毒消杀，保持办公环境卫生清洁。三是发布《倡议书》，倡导网上办事。在区门户网站、行政审批服务局微信公众号等媒体平台广泛发布临港区政务服务事项“网上申办”倡议书，引导企业群众通过山东省政务服务网-临港站、临沂市网上政务大厅、山东省一网通办总门户等多个渠道进行网上业务办理，实现线上办事不出门。四是制作视频教程，加强网办指导。为解决企业群众网上办事不会操作问题，组织业务骨干人员围绕企业开办、工程建设项目审批、社会事务等多个领域，优先选择高频事项，精心录制“网上办事”视频教程，逐步讲解申报流程及申报重点，力争让群众一看就懂、一学就会，足不出户轻松办成业务。目前，已制作营业执照办理、建筑工程施工许可等23个高频事项的网上申报视频，网办视频教程通过山东政务服务网临沂站“视频辅导”专栏、各级行政审批局微信公众号等渠道发布后，受到广大企业群众点赞好评。五是实施容缺受理。对申请材料要件没有问题的，企业只需填写《容缺受理承诺书》，予以先办，材料后补。六是落实资质许可“延期办”。适当放宽企业和个人资质维持期限。共办理“不见面”事项审批220余件，“容缺受理”18件，资质许可延期办理24件，企业群众满意度100%。

临港区网站：2020年为我市“重点工作攻坚年”和“重大项目突破年”。李局长，请您谈一谈，下半年我们行政审批服务局的工作思路和目标是怎样的？

李纪强：下半年，区行政审批服务局总体工作思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻党中央和国务院以及省、市、区各级关于深化“放管服”和“一次办好”改革的政策精神，紧紧围绕区党工委、管委会的决策部署，紧扣“五个一”工作目标，积极推动各项改革举措落实落地，为企业和群众提供更加便捷高效舒心的政务服务，推动全区营商环境进一步优化，“临港办事最省事”政务服务品牌知晓度进一步扩大，为全区经济社会高质量发展不断释放新动能。

一是紧紧围绕抓好党建工作促业务提升一个引领。突出政治引领，加强思想政治建设，贯彻落实两会精神，认真学习领会，融合业务工作；持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升“三亮三比一创建”工作法，擦亮“阳光审批、温暖服务”党建品牌，争创“五星级”党支部，推动审批效率再提速，服务效能再提高。

二是紧紧围绕提升政务服务优化营商环境一条主线。以习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指引，全面贯彻落实省、市党政代表团赴长三角考察的有关精神，落实区党工委、管委会的决策部署，坚持“以人民为中心”的理念，以增强企业和群众满意度、获得感为落脚点，坚持对标一流、自我革命、强弱项、补短板，不断深化“一次办好”改革，开展“政务上门”服务企业活动，组织企业、重点项目高频办理事项培训会，提高业务申报效率。

三是紧紧围绕打造“企业生命周期办”品牌创建一个亮点。细化品牌创建内容，明确品牌创建时间节点，分析研判品牌创建工作的难点和亮点，深入企业项目开展调研活动，掌握品牌创建第一手资料，努力形成有创新、有力度、可复制的改革成果，着力破解一批企业群众办事的堵点和难点。

四是紧紧围绕开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”一个活动。继续落实市局关于《开展2020年“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动》（临审服发〔2020〕17号）的通知要求，继续打好优化营商环境、“一网通办”、制度创新流程再造3项专项擂台赛和“拿地即开工”、绿色通道项目审批改革、“一件事”主题服务、政务服务标准化建设、政务服务“好差评”体系建设5项攻坚战，力争我局在全市打擂攻坚考核中抢红旗、列榜首。

五是紧紧围绕推进“互联网+政务服务”标准化建设一个支撑。继续做好政务服务网、“一窗受理”平台全要素梳理，更新完成政务服务事项网上办理指南，完善信息化自助进度查询制度，深入推进政务服务全过程公开、公共服务全流程公开，让权力在阳光下运行。

临港区网站：非常感谢李局长接受我们的采访。祝愿全区行政审批服务工作再上新台阶！

李纪强：感谢主持人和社会各界对行政审批服务工作的关心和支持！服务群众无小事，让我们共同努力，全力打造“临港办事最省事”营商环境。祝各位网友平安幸福！谢谢大家。