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临沂临港经济开发区扶贫资金资产管理实施细则(试行)

2017-12-25 点击:[]

第一章总则

第一条 为加强扶贫资金及扶贫资产(以下简称“扶贫资金及资产”)的管理,根据《临沂市加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》(试行),结合我区扶贫工作实际,制定本实施细则。

第二条 本细则所指扶贫资金是指各级财政专项扶贫资金、整合各类项目用于扶贫的资金、村集体投入及各种社会捐助帮扶资金等。扶贫资产是指扶贫资金投资建设、购买和社会无偿捐助的房屋建筑物、机械设备、农业生产设施等固定资产,畜禽林木等农业资产,水利、交通、文化、教育、体育、社会福利等基础公益性设施。

第三条 本细则所称“村集体”,包括目前仍实行会计独立核算的村民委员会、居民委员会以及村集体资产股份制改革后的村集体经济组织。

第四条 镇人民政府是本级扶贫项目实施的责任主体,负责辖区内扶贫项目实施、经营、收益分配、扶贫资金及资产的监督管理。

第五条 扶贫资金及资产受国家法律保护,任何组织和个人不得以任何借口侵占、私分、破坏、抵押或者非法查封、冻结、扣押、没收。收益用于扶持贫困户脱贫和村集体开展公益事业。

第二章 监督管理

第六条镇经管站具体承担农村扶贫资金及资产的监督管理,对扶贫资金及资产实行统一管理和运营。

(一)资金拨付。各级财政专项扶贫资金及整合涉农项目用于扶贫的资金,除区级实施、跨镇实施、区级报账的项目外,要通过财政系统逐级下达到镇,纳入镇经管站扶贫资金专户代管,实行专户储存、专人管理、专账核算。

(二)资金公示。扶贫资金严格执行公告公示制度,实行区镇村分类公示拨付到本级的资金,主要包括资金来源、资金规模、资金用途、资产承包经营、收益分配等内容,公示时间不少于3天,确保群众的知情权、参与权、监督权。

(三)资金报账。资金支出实行镇级报账制,由施工单位或供应商根据施工或供货进度提出资金申请,经项目村初审,向镇经管站报账。报账前须先经镇扶贫办对项目支出原始凭证和相关报账资料的真实性、完整性、合法性和有效性进行审核并签署意见,然后由镇经管站对项目支出原始凭证和相关报账资料进行复审,并对报账手续审核,经镇负责人签字批准后,在手续完备的基础上于5日内将资金拨付到位。

(四)资金核算。镇经管站严格执行《农村集体经济组织会计制度》,正确使用会计科目,及时提供合法、真实、准确的会计信息,建立健全会计档案。

  1. 统一资产登记。各镇要统一对扶贫资金资产进行确权登记。指导村集体和其他承接扶贫项目的经营主体搞好扶贫资产的会计账务处理。

    (一)确权登记。镇扶贫办及时将扶贫资金分配方案、项目实施方案、验收报告、决算报告等报镇经管站备案。由村集体直接实施的项目根据项目决算确定资产价值;由新型农业经营主体承担的项目,投入资金作为村集体对外投资形成的非流动性资产予以登记;扶贫资金直接为贫困户购买的种苗、畜禽、生产加工设备等生产资料归贫困户个人所有和使用,由镇经管站按原值登记。

    由镇人民政府或区级相关部门组织实施的跨村、跨镇扶贫项目,项目形成的经营性资产,折股量化到受益村或贫困户;不能明确的,归属地人民政府所有。

    (二)颁发证书。通过颁发所有权证书明确扶贫资金资产所有权。由村集体或新型农业经营主体承建的项目,根据资金、资产价值将所有权颁发给村集体;由贫困户直接参与建设的项目,根据扶贫办和村集体提供的相关资料按补助或发放的生产资料原值由经管站建立扶贫资产管理台账,详细登记资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、折旧、净值、所有权人、使用权人和受益权人等相关内容,对扶贫资产的使用变动情况、收益分配情况及时进行补充登记。

    第八条 统一资产经营。扶贫资产包括经营性资产和非经营性资产。

    (一)扶贫资金投入村集体形成的经营性资产,由村集体提出方案,经村民代表会议讨论、公示无异议后,提交镇经管站审核,由镇经管站组织公开招标发包,招标结束后签订正式合同并分别存档管理。非经营性资产,由村集体统一管护,无偿为村民提供公益性服务。

    (二)扶贫资金投入到合作社、企业等经营主体形成的资产,由该经营主体持有和管护,具体方案须经村集体与经营主体协商一致后,报镇经管站审核,由三方签订扶贫协议,明确各自权利义务,确保扶贫资产保值增值并长期发挥效益。

  2. 扶贫资金直接为贫困户购买的种苗、畜禽、生产加工设备等生产资料归贫困户个人使用。

    (四)投资或发包期限。投资发包期限为脱贫攻坚期,即2019年12月31日前。

    第九条 统一受益分配。扶贫资产受益应遵循效益最大化,兼顾社会效益的原则。

    (一)受益主体。村集体扶贫资产对外发包、出租、股份合作经营等实现的收益,优先用于贫困户增收,收益较大的可以用于村集体公益事业。受益方式可以为贫困户提供就业岗位增收,也可以直接补助贫困户。受益对象可依据年度脱贫情况调整,确保贫困户长期稳定脱贫。

    (二)收益额度。扶贫资金投入到合作社或企业等经营主体运营的,应约定最低收益。收益原则上不低于按投资额同期银行贷款利率计算的利息。扶持贫困户每人不低于500元。收益低于投资额5%的,应全部用于扶持贫困户;收益超过投资额10%的,村集体可从收益部分提取30%用于村内公益事业。

    (三)收益分配。村集体对年度总收益提出分配方案,经村民代表大会讨论通过后报镇经管站审核后进行统一分配;对收益额较大的可提取扶贫专项基金,用于扶持特殊贫困户或用于其它扶贫事业。

    第十条 统一资产处置。扶贫资产所有权的转移、经营使用人或经营方式的变更、资产的变卖、报废等,由村集体提出意见经村民代表会议讨论后,报镇经管站审核,并由镇经管站通过一定形式公开进行。除此以外,任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,不得以扶贫资产为村集体或其他单位、个人的债务提供抵押担保。扶贫资产在发包、出租、股份合作和发生所有权、使用权转移变更以及出现资产损毁时,由镇经管站组织中介机构进行资产评估,以评估确认结果作为扶贫资产使用和处置依据。

    第十一条 扶贫资金资产的监管

    (一)项目实施中,镇扶贫办、村集体对项目进行跟踪管理,及时掌握项目进展情况,督促指导项目实施主体保质保量按期完成项目建设,及时拨付资金完成报账,确保扶贫资金及时发挥效益,充分惠及扶贫对象。对不按规定拨付扶贫资金或擅自改变资金用途,截留、挤占、挪用、浪费扶贫资金,偷工减料降低工程标准等行为,及时予以纠正和处理。

    (二)建立健全区级农村集体资金资产资源管理平台,将扶贫资产管理使用情况纳入平台监管,及时反映扶贫资产的增减变动及收益分配情况。

    (三)镇人民政府应定期或不定期的对项目实施进行督查、每半年组织一次对扶贫资金及资产管理使用情况的集中检查,对发现的问题查明原因、及时处理,重要问题及时向上级主管部门反映并提出处理意见。

    (四)区扶贫办每年组织区财政局、农业局、审计局等有关部门至少开展两次对项目实施、扶贫资金及资产管理使用情况的监督检查,及时总结经验、发现和处理问题,检查结果纳入镇工作考核。

    (五)鼓励有条件的镇积极探索农村扶贫资产公司化管理运营模式。

    第三章保障措施

    第十二条 加强镇农经机构队伍和村级会计队伍建设。在镇财经服务中心加挂镇经管站牌子。各镇经管站按每7个有会计核算任务村配1人、最低7人的标准配备经管人员,并将镇经管人员配备情况报区农业局备案。同时,将村级会计人员纳入村干部管理,补贴报酬标准不低于村主要负责人的80%,按村主要负责人的补贴报酬发放渠道统一发放。

    第十三条 区、镇应将扶贫项目建设管理费纳入同级预算管理。

  3. 积极引入扶贫资产商业保险。扶贫资产所有权、使用权人应积极对扶贫资产进行投保,降低资产经营的风险,确保资产保值增值、长期受益。

    第四章责任追究

    第十五条 区审计机关应加强对扶贫资金及资产使用管理情况、收益分配情况的审计监督。镇审计站对村级干部实施经济责任审计时,应重点对扶贫资金及资产使用管理情况进行审计,对发现的问题依法进行处理。区审计局应加强对镇审计工作的指导,并对重点扶贫项目资金实施审计监督。

    第十六条 各级纪检监察、财政部门实施全过程监督,预防和集中整治扶贫领域各种违法违纪行为,对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费等各类违法违纪行为,从严惩处。

    第十七条 除法律、法规另有规定外,村集体及相关部门单位和人员,违反本办法规定,有下列行为之一的,责令限期改正,对直接责任人员,按有关规定进行处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

    (一)非法占有使用或处置扶贫资金及资产的;

    (二)不按规定拨付扶贫资金、开展扶贫资产验收和审核备案的;

    (三)不按规定发包、出租、股份合作经营,以及不按时收缴承包费、租金及分红的;

    (四)不按规定报送有关材料的;

    (五)因不作为或不当作为造成扶贫资金流失、资产损坏或丢失的;

    (六)因扶贫资金及资产管理、监督和使用处置不当,造成其他不良社会影响的。

    第十八条 镇经管站不履行以下职责的,责令限期改正,情节严重造成不良影响的,追究镇经管站主要负责人和相关工作人员的责任:

    (一)不按规定实行专户、专账、专人管理扶贫资金的,不按规定及时转账、报账、拨付扶贫资金的;

    (二)不按规定设立和登记扶贫资产台账的;

    (三)不按规定运营集体扶贫资产的;

    (四)不按规定组织扶贫资产收益分配的;

    (五)不按规定处置扶贫资产,造成扶贫资产流失的。

    第五章附则

    第十九条 本细则由区扶贫办、农业局负责解释。

    第二十条 本细则自印发之日起执行,有效期至2019年12月31日。

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