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临沂临港经济开发区2018年度法治政府建设工作情况

2019-03-28 点击:[]

2018年,临沂临港经济开发区在市委、市政府的正确领导和市政府法制办公室的支持指导下,认真贯彻党的十九大精神,以落实中央和省市《法治政府建设实施纲要》为抓手,牢牢把握法治政府建设目标,扎实推进依法行政和法治政府建设,为全区改革发展提供了坚强的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化“放管服”改革。一是依法精简行政权力事项,按照“能放则放、应放尽放”的原则,共取消14项行政权力事项、承接9项市级下放行政权力事项、将13项行政许可事项整合为4项、调整规范行政权力清单事项11项、调整规划行政审批中介服务收费项目2项。二是对民生事项进行深度梳理,统一口径和标准,编制并公开“一次办好”事项清单,明确“马上办”事项33项、“只跑一次”事项154项,“零跑腿”事项100项,简化服务流程3项,减少材料提供2项。三是积极推进“一网通办”。依托山东政务服务网和“投资建设项目在线审批监管平台”,将行政审批事项受理条件、申请材料、收费标准、办事地址、办理流程、审批流程等要素全面公开,所有审批证照实行“免费政务快递”服务,数据实现一键流转。四是严格实行工作人员“挂牌上岗”制度。在政务服务平台建立办事人员名录库,进行实名制管理,逐项明确具体办事人员,实现人岗对应、权责对等,强化窗口优质服务,积极推行“微笑服务”。

(二)全面深化机构改革。研究制定了《临港区体制机制改革方案》(试行),配套出台了《岗位设置分级管理办法》《职员岗位职级档次晋升办法》等文件,推进“行政管理”向“综合服务”转变。按照“大部制”管理思路,把职能相近、业务相近的部门整合到一起,加强招商引资、行政审批、项目建设、服务业管理、审计监督等职能,组建大建设、大经济、大服务、大社会管理、大审计、大人力资源等体系,将区直原有的44个部门整合归并为16个。通过大部制整合,解决了职能交叉、条块分割和多头管理的问题。

(三)加强市场监管。一是依照国务院规定大幅取消前置审批手续,放宽企业准入门槛,同时积极推进市场主体自主年报及信用信息公示,加强事中事后监管,真正实现了“宽进”与“严管”,“效率”与“安全”,“权利”与“义务”结合,激发民间投资的创业热情,释放民间投资的潜力,增强经济发展内生动力,推动结构调整、转型升级。二是积极开展“双随机,一公开”监管工作。按照“双随机”的原则,随机抽取了93家企业、13家农民专业合作社、124家个体工商户进行检查,对被抽查的市场主体与检查人员采取“局所”随机的方式进行匹配。按时完成了230户市场主体的双随机抽查任务并将检查结果归集到企业名下,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

(四)创新社会治理,打好防范重大风险攻坚战。一是加强社会治安防控体系建设。综治“雪亮工程”共建区级综治信息平台1个,镇级平台4个,社区平台31个,村级平台102个,三级综治信息平台视频图像资源全部联网,在此基础上又拓展连入全区部分重点行业领域视频图像资源,共接入各类探头2880个。二是积极做好矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥“网格化管理”的优势和排查调处矛盾的特性,条块结合、以块为主,实现排查、研判、化解、管控一步到位。目前已累计排查各类461起,其中一般性矛盾纠纷335起,化解330起,化解率98.5%。重点信访案件126起,化解102起,化解率80.95%。

(五)加强生态治理,打好污染防治攻坚战。一是大气污染防治攻坚工作进一步推进。提前全市时间节点淘汰2台10吨/时燃煤锅炉;3次修订重污染天气应急减排清单;主动委托第三方对全区重点涉气企业开展监督性检测21家次;按照制定的全区石材加工行业整治提升工作方案,联合各有关镇、部门验收石材加工户196家次;1—10月全区环境空气质量位居全市第二位,前三季度获得生态补偿金152万元。二是水污染防治成效持续增强。2018年至今,我区水污染防治工作稳中向好,全区市控及以上出境断面稳定达标。三是建立环保网格化监管体系,实现监管压力层层传导。累计出动执法人员1300余人次,开展执法检查670余家次,整改企业31家,立案20起,处罚金额202.6825万元,查处环境信访260起,办结率100%;查封、扣押企业14家,行政拘留1人。舆论监督力度不断强化。利用多个平台,对全区环境工作等信息进行公开,目前共曝光违法企业30余家次,在临港电视台报道环境新闻40余条,在媒体发表信息400余篇,微博9000余条,微信1100余条。

二、健全依法行政制度体系

(一)认真落实规范性文件“三统一”制度。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”和有效期等制度,经过调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,制定了《临沂临港经济开发区整体搬迁村庄房屋征收安置实施办法》,并通过规范性文件电子监督平台进行备案。

(二)切实加强对规范性文件的监督管理,做好规范性文件清理工作。对我区有关阻碍环保土政策、排除限制竞争政策措施、涉及著名商标制度、涉及产权保护和放管服等规范性文件进行了全面清理。通过审核清理,上报涉及清理的规范性文件为0件。

三、健全行政决策制度机制

(一)完善重大行政决策机制,严格执行重大决策程序。严格遵循重大行政决策法定程序,重大决策事项均按照相关规定经过了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序,增强行政决策透明度,提高决策水平和效率。决策过程中,强化行政决策合法性审查,将合法性审查程序作为保障行政决策依法作出的基本要求,管委会常务会议审议的所有行政决策事项都必须事先经过区法制办合法性审查,全年共审查重大行政决策事项3项。

(二)继续推行政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在法治政府建设工作中的积极作用。建立健全法律顾问队伍,聘请5名法律顾问成立法律顾问委员会办公室,制定法律顾问工作制度和考核办法,引导法律顾问积极参与管委会重大行政决策的研究、咨询和论证,提供建设性的法律意见和建议,充分发挥法律顾问在推进法治政府建设的作用。2018年,法律顾问共参与处理管委会重大决策、重要涉法事项和重大执法决定98次;参与审查各类协议、合同120余份,出具法律意见书152份。

四、严格规范公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革。整合区直相关部门的行政执法职责,组建区综合行政执法局,将城市管理、住房城乡建设(不含房地产管理)、环境保护、工商管理、水务管理、食品药品监管、劳动保障、经信、教育、文化、体育、旅游、卫生计生、农业、林业等领域的全部或部分行政执法权纳入综合行政执法范围,并将这些机构的执法设备等资产划归区综合行政执法局,实行人、财、物统一管理,统一调配,统一使用。按照推行权力清单制度的要求,在职能部门与综合执法机构之间建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制,理顺管委会职能部门与综合执法机构职责关系。向4个镇派驻执法中队,设立1个直属中队,实现了执法责任明晰化、执法区域全覆盖、执法时段无缝隙。

(二)扎实推进行政执法“三项制度”落实。全面推行行政执法全过程记录、法制审核、执法公示“三项制度”,组织召开三项制度贯彻落实会议,部署推进行政执法“三项制度”工作的措施,深入推进行政执法“三项制度”落实工作。同时,加强对各执法单位落实行“三项制度”情况的督导检查。

(三)加强行政执法队伍建设。严格贯彻行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真按照省、市法制办部署安排,开展新申领证件执法人员培训、证件办理及年审工作。2018年组织22人网上新申领证件,参加市法制办举行的培训、考试工作;年审执法证件140个,注销执法证件84件,有效的提高了行政执法人员的法律素质。在日常执法工作中严格实行执法人员资格管理制度,行政执法人员必须持证上岗、亮证执法,对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正并进行责任追究。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受监督。2018年,区管委会高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,把握关键环节,加强督办检查,建议和提案均按时办结。区管委会按时向市委、市政府报告年度依法行政工作情况。自觉接受司法监督,在行政诉讼中,我区依法按时提交答辩状和证据,出庭应诉,自觉履行法院生效判决,未发生违法收集证据等问题。

(二)加强行政执法监督检查。认真开展行政执法案卷评查活动,采取自查和抽查相结合的方式,重点对安监局、市场监管局等四个行政执法部门2018年已办结的行政处罚案卷进行评查,共抽查执法案件10件,评查出案卷问题22条,切实提高了行政执法办案质量和水平。

(三)加大财政监管力度。建立科学、合理的绩效评价管理体系,进一步规范绩效管理工作,印发了《临沂临港经济开发区区级财政支出绩效评价管理暂行办法》,为加强区级财政支出管理,提高财政资金使用效益,提供了保障。严格执行(临财采〔2017〕38号)有关精神,印发了《转发<关于做好2018年度政府采购有关工作的通知>的通知》(临港财采〔2017〕1号),规范了采购程序和操作方式,提高了政府采购质量和效率,最大限度地发挥资金使用效益。

(四)推进审计监督全覆盖。对公共财政资金、国有自然资源资产和生态环境保护情况等全部纳入审计范围,重点将扶贫专项资金、自然资源和离任审计等列入2018年全区审计工作计划,对区直部门、各镇党委政府、村两委干部履行经济责任情况实施审计全覆盖。全年共完成49个本级审计计划项目、驻村第一书记扶贫帮扶项目专项审计23个和村居审计项目71个,提出审计建议200余条,移送违法违纪案件线索11起,7人被问责,分别受到党纪政纪处分、其他处分。通过审计,规范了行政权力运行,保障了政府资金的安全使用,提高了财政资金使用效益,充分发挥了审计在“三大攻坚战”、全面从严治党等方面的审计监督作用。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)加大普法宣传,增强居民法治观念。全区2018年度共组织各类法治宣传活动240余场,发放宣传材料80余万份;举办各类法治讲座场180余场,受众约5万人次;各类媒体公益普法360余次;新建普法宣传阵地5处,法治书屋27处,有效的丰富了居民的法治文化生活,增强了居民法治意识。

(二)做好行政诉讼应诉工作,切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。2018年,涉及管委会的行政诉讼案件均按时向人民法院提交答辩状和相关证据材料,并积极履行行政机关负责人出庭应诉义务,年内开庭的37起行政诉讼案件中,共安排相关负责人出庭应诉35次。

(三)加强人民调解工作,健全矛盾纠纷多元化解机制。出台《临港区关于加强新形势下人们调解工作的意见》,继续完善了多元化矛盾纠纷解决机制建设。加强了以乡镇、社区、村三级调解组织的队伍建设。继续实行政府购买社会服务,建立了区人民调解员委员会的各项制度。积极整合人民调解、律师、基层法律服务、公证、法治宣传、法律援助等司法行政内部资源,发挥整体功能,形成了优势互补、联调联动的社会矛盾纠纷化解机制。2018年,全区各级人民调解组织共排查民间纠纷447起,其中一般性矛盾纠纷322起,化解317起,化解率98.4%。重点信访案件125起,化解103起,化解率82.4%。通过积极开展民间矛盾纠纷排查调处工作,有效地维护了基层社会的稳定。

(四)规范信访工作,做好“诉讼分离”和“分类处理信访问题”工作。一是规范信访工作程序。严格信访事项办理程序和时限,把受理、办理、答复等环节不扯不扣落到实处,实现所有信访事项在网上流转,受理率、按期答复率达到98%以上、信访事项办理群众满意率达到92%以上设。二是强化措施,推进积案化解。加大信访积案考核比重,对积案化解情况实行日通报。对市信访局集中交办我区的46件信访积案分别落实区级领导包案督办,已成功化解45起,化解率为97.83%。三是推进网上平台建设。通过开展网上信访、法制宣传、《山东省信访条例》两周年等活动,拓展微信、微博等网上投诉渠道,引导群众依法网上表达诉求,提高信访案件办理效率。今年我区网上投诉信访案件272件,占比超过55%,听证率、案件化解率明显提高。四是建立“诉讼分离”和“分类处理信访问题”衔接工作机制。厘清信访途径与行政复议、仲裁等其他法定途径的界限,把相关投诉请求导入相应的途径解决,通过分类处理信访投诉请求,使各职能部门职责更加清晰,解决问题更有针对性。五是信访秩序维护。严厉打击非法上访,依法行政训诫4人次,行政拘留1人次,刑事拘留4人次,引导群众依法依规理性表达诉求,营造了“违法上访有代价、违法上访受打击”的舆论氛围,形成了强有力的司法震慑,有效维护了信访秩序。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)严格落实学法用法。一是按照《关于完善全市国家工作人员学法用法制度的意见》要求,完善区党工委、各普法领导小组成员单位领导带头学法讲法制度,把法律学习纳入到党建学习内容中去。二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制,各普法领导小组成员单位对普法责任制要求,开展各项普法活动,2018年,全区30个普法成员单位共组织各项普法活动约240场,开展重要节点宣传活动32场,“法律六进”活动160场,围绕党委政府中心工作开展专项活动48场,增强了居民法治观念和政府工作人员运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。

(二)加强法律知识培训。将《公务员法》等法治知识列入2018年新录用公务员初任培训重要内容,做到法制教育、理论教育、业务教育同规划、同部署,进一步提高了新录用公务员自觉尊法学法守法用法的意识,树立了法治理念,强化了公仆意识,掌握了工作本领,增强了做好工作的责任感和使命感,为更好的建设法治临港打下了坚实基础。

八、加强组织保障和完善落实机制

(一)落实法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。区管委会主要领导对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,年初召开区管委会常委会议对年度法治政府建设工作做出部署,听取推进法治政府建设工作情况汇报,从推进依法行政,完善制度建设、规范执法行为、行政执法队伍等方面了解推进法治政府建设工作情况。下发了《2018年法治政府建设工作计划》,明确了39项年度法治政府建设的工作重点,指导各单位依法开展各项工作,确保法治政府建设工作责任落实到位。

(二)加强对法治政府建设工作的检查督导。扎实推进法治政府建设工作,加强对年度工作计划落实情况的督导检查,及时发现和解决工作中中遇到的矛盾和问题。大部制改革后对相关部门承担的法治政府建设任务进行了梳理,明确了工作任务,压实了责任。

2018年,我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但离上级要求还存在一定的差距。2019年,我区将以深入学习贯彻党的十九大精神为指导,以全面落实《纲要》为统领,以“全面推进依法治区、加快建设法治政府”为目标,按照全市的部署安排,加快法治政府建设进程,为建设美丽幸福临港营造良好的法治环境。

临沂临港经济开发区管委会

2019年1月9日

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